Процесс обращения с отходами включает в себя этапы:
- образования отходов;
- сбора;
- использования;
- обезвреживания;
- транспортирования;
- размещения (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - далее Закон № 89-ФЗ). Из всех названных этапов платным является только размещение (ст. 21 Закона № 89-ФЗ), так как - размещение (хранение или захоронение) отходов является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
На основании изложенного следует, что за негативное воздействие на окружающую среду платит тот, кто осуществляет размещение отходов. При этом анализ норм статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ позволяет уточнить, кого именно следует считать плательщиком «экосбора». Согласно названным нормам обязанность по размещению отходов (а значит и обязанность по оплате «экосбора») лежит на собственнике либо на лице, к которому перешло право собственности на данные отходы (Постановление ФАС СЗО от 07.12.2004 № А56-2567/04, письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.12.2005 № СС-47/145, направленное письмом ФНС России от 08.02.2006 № ГВ-6-21/132@, письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.07.2007 № 04-09/1001).
Возможность применения (не применения) вышеназванных положений действующего законодательства зависит от того, на каких условиях будет заключен договор между собственником отходов и специализированной организацией, предоставляющей услуги по размещению и захоронению отходов, а именно:
а). Если договор собственника отходов со специализированной организацией содержит положения о переходе права собственности на отходы, то все права на данные отходы и обязанности по внесению платы возникают у нового собственника отходов, то есть у специализированной организации.
б) Если договор не содержит такого условия (или в договоре записано, что размещение будет осуществляться от имени собственника – «образователя» отходов), отходы будут считаться размещенными самим собственником. А значит, именно он и будет плательщиком «экосбора».
В договоре услуг по транспортировке и размещению отходов собственнику необходимо конкретизировать обязанности специализированной организации:
- вывозить отходы;
- размещать их;
- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Для подтверждения перехода права обязанностей плательщика «экосбора» к специализированной организации кроме договора собственнику отходов следует иметь документы, подтверждающие исполнение данного договора:
- акты приемки-передачи отходов (накладные, содержащие сведения о виде, весе или объеме отходов);
- товарно-транспортные накладные.
При этом следует ожидать, что специализированная организация свои расходы по «экосбору» обязательно включит в договорную цену на свои услуги.
Обязанности плательщика «экосбора» за размещение отходов собственнику можно избежать и в случае, если он ежеквартально вывозит (передает специализированной организации) свои отходы. Поскольку плату за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывают исходя из объема фактически размещенных на конец отчетного периода отходов (письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.07.2007 № 04-09/1002).